Jaime Orlando Santofimio Gamboa 
Tratado de derecho administrativo. Tomo II: acto administrativo, procedimiento, eficacia y validez Cuarta edición [PDF ebook] 

contenido
presentación de la cuarta edición 17
presentación de la tercera edición 19
presentación de la segunda edición 21
presentación de la primera edición 23
cuadro sinóptico 24
cuadro sinóptico 25
capítulo primero
actividad de la administración pública 27
Introducción. La actividad administrativa como fundamento de la teoría del
acto administrativo. Fundamentos de poder público y de gestión pública 29
I. Principios de la actividad de la administración pública 34
A. Principio de legalidad 37
1. El respeto de la ley. Bloque de legalidad 40
2. Actividad reglada y discrecional 45
3. Presunción de legalidad 54
B. Principio del debido proceso (due process law) 57
1. Concepto 57
2. Situación jurisprudencial 65
a. Aplicación 65
b. Naturaleza. Contenido formal y material. Finalidades 66
c. Seguridad jurídica y debido proceso 71
d. Debido proceso en materia administrativa.
Unificación jurisprudencial en torno a las actuaciones
unilaterales de la administración y el derecho de defensa 72
e. Autonomía de normas y principios de las actuaciones
administrativas y sus relaciones con el debido proceso 74
C. Principio de economía 74
D. Principio de celeridad 75
E. Principio de eficacia 76
F. Principio de imparcialidad 77
G. Principio de publicidad 78
H. Principio de contradicción 79
I. Principio de moralidad 79
J. Principio de presunción de buena fe o de tutela a la confianza pública 80
K. Principio de igualdad 83
10 Tratado de derecho administrativo
L. Principio de participación 84
II. Los sujetos públicos de la relación jurídico administrativa 86
A. El sujeto público de la relación administrativa. Personalidad jurídica 86
1. Nociones de la personalidad jurídica. Concepto. Clases 88
2. Persona jurídica. Naturaleza e importancia. Elementos 90
a. Concepto 90
b. Elementos 90
c. Criterios 91
d. Representante 93
e. Capacidad 93
3. Aplicación de la teoría de la persona jurídica
al derecho público. Naturaleza. Teorías 94
a. Teoría de la ficción 96
b. Teoría de la negación 96
c. Teoría de la realidad 97
d. Teoría de la dupla personalidad 98
e. Teoría del órgano 98
f. Nuestra opinión 99
4. Personalidad jurídica del Estado en derecho colombiano 101
III. Complejidad conceptual de la actividad accesoria
a los instrumentos de la administración pública 107
A. Hechos administrativos 108
B. Operación administrativa 110
C. Vía de hecho 114
D. Omisiones 117
capítulo segundo
concepto y elementos del acto administrativo 119
Introducción. El acto administrativo como resultado
de la evolución del Estado institucionalizado 121
I. El acto administrativo de contenido individual. Concepto 131
A. Elementos del concepto de acto
administrativo de contenido individual 132
B. Características del acto administrativo de contenido individual 136
1. Carácter ejecutivo y ejecutorio 136
2. Carácter irretroactivo 138
C. Ausencia de uniformidad conceptual sobre el acto administrativo
de contenido individual. Pluralidad doctrinal sobre la materia 139
D. Elementos esenciales para la existencia y validez
del acto administrativo de contenido individual 143
1. Sujetos 144
a. Sujeto activo 144
b. Sujeto pasivo 151
Contenido 11
c. Ministerio público 151
2. Objeto 152
3. Causa o motivo 152
4. Finalidad 156
5. Formalidades 157
6. El mérito 158
E. Acto administrativo y actos de la administración 161
II. El acto administrativo de contenido general. Reglamento 161
III. El acto administrativo de contenido mixto 165
IV. Surgimiento del acto administrativo 165
A. Teoría del elememto esencial 166
B. Teoría de eficacia o de la oponibilidad 167
capítulo tercero
el procedimiento administrativo previo 171
Introducción. Legalidad y proceso administrativo en el Estado de derecho 173
I. El procedimiento administrativo según el Decreto 01 de 1984 182
A. Procedimiento general 182
B. Procedimientos especiales 185