El antiestatismo, con sus imágenes de instituciones vetustas y corruptas, se ha vuelto una consigna tan potente como lo fue la del Estado presente hasta hace unos años. La realidad de la Anses, la mayor caja de la administración pública y la mayor base de datos de la población argentina, va a contrapelo de esas narrativas de ineficacia y discrecionalidad. Ícono de la modernización de los noventa y de la reconstrucción posterior a la crisis de 2001, la Anses lleva adelante políticas públicas claves para la estabilidad democrática. De la AUH a las jubilaciones y moratorias, de los créditos Procrear a los bonos de emergencia, esta burocracia gigantesca muestra –más que bruscos cambios de timón– cómo se construyen capacidades estatales y cómo se intenta gobernar una sociedad cada vez más fragmentada.
Conversando con sus funcionarios y operadores, recorriendo pasillos y mostradores, Pilar Arcidiácono y Luisina Perelmiter reconstruyen la expansión de esa estructura y las características del personal, así como la continuidad de las políticas más allá de los cambios de gobierno. Organizada en jerarquías y roles, con procedimientos estandarizados y previsibles, con criterios de asignación de beneficios automatizados en sistemas de alcance federal, la Anses conjuga la tecnología digital, los trámites cara a cara en las oficinas y la intervención de mediadores (familiares, gestores, militantes). Pero la masividad no significa cobertura universal, y la protección diferenciada genera suspicacias y resentimiento entre quienes se sienten excluidos (trabajadores informales, cuentapropistas, precarizados) o perciben como injusta la expansión de las prestaciones. Si bien las transferencias directas lograron aliviar el sufrimiento social, estuvieron –y están– muy lejos de generar una sociedad más igualitaria o menos empobrecida.
Viaje revelador a la billetera y el cerebro del Estado, este libro nos ayuda a entender cómo se fueron transformando las relaciones entre Estado y sociedad, y cómo incluso los instrumentos de gobierno más versátiles van por detrás de las demandas. Eludiendo la polarización reinante, esta obra es un aporte valiosísimo para pensar más allá de los estereotipos estigmatizantes de la actividad estatal.
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Luisina Perelmiter es doctora en Ciencias Sociales y licenciada en Sociología por la UBA. Es investigadora del Conicet y profesora de grado y posgrado en la Escuela Idaes-Unsam, donde dirigió la licenciatura en Sociología entre 2016 y 2017. También es cocoordinadora del Núcleo de Estudios Sociales de las Regulaciones y las Burocracias de la Escuela Idaes. Publicó diversos artículos en libros y revistas nacionales y extranjeras en el campo de la sociología política, las burocracias del bienestar y las burocracias de calle. Es autora de Burocracia plebeya.
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