La Corte Constitucional ha construido una línea jurisprudencial en la cual desarrolla el concepto de debilidad manifiesta por salud y la protección que los empleadores deben darles a los trabajadores que se encuentren en esta situación, en el sentido de garantizarles una estabilidad ocupacional reforzada. Sin embargo, a pesar de que se han establecido los requisitos para que opere dicha estabilidad, en la práctica judicial ocurre que algunas decisiones los pasan por alto y conceden el amparo a trabajadores cuya condición de salud no les impide o dificulta cumplir su trabajo, generando un uso desproporcionado de esta figura e incluso una posible responsabilidad del Estado por error judicial. De igual forma, estos excesos en las decisiones de los jueces causan inseguridad jurídica y afectan a quienes, pese a estar enfermos, pueden trabajar, pues algunos empleadores prefieren no contratarlos para evitar en el futuro tener que asumir dicha estabilidad. Por tal motivo se llevó a cabo esta investigación jurídica, en la que se plantean alternativas constitucionales equitativas para promover la unificación de los criterios de aplicación práctica de la estabilidad ocupacional reforzada, se establecen los casos en los que el Ministerio del Trabajo debe autorizar las terminaciones de contrato por razones objetivas, se evidencian las razones por las que hay responsabilidad del Estado por error judicial cuando se concede la estabilidad ocupacional reforzada sin que se cumplan los requisitos previstos en la jurisprudencia y, en consecuencia, hay un deber de reparación de perjuicios a su cargo y se propone un mecanismo que permita que este cumpla con su obligación constitucional de adelantar una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, y garantice con sus recursos la reinserción laboral de quienes padecen determinadas afecciones de salud.
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contenido
presentación 11
capítulo primero
acción de tutela para la estabilidad ocupacional
reforzada por debilidad manifiesta por salud 15
I. Principales aspectos de la reglamentación de la tutela 16
A. R equisitos de procedencia de la tutela 21
1. Subsidiariedad 24
a. Medio judicial eficaz e idóneo 26
b. Perjuicio irremediable 27
c. ¿Improcedencia por daño consumado
y por hecho superado? 30
B. T utela contra sentencias 35
II. Principio de estabilidad para las personas
en condiciones de debilidad manifiesta por salud 37
A. Ineficacia del despido o la terminación del vínculo 40
B. De la estabilidad laboral a la estabilidad ocupacional 42
1. R equisitos de procedencia: procedencia diferencial 45
2. R equisitos de procedencia del amparo 48
capítulo segundo
la autorización de despido o terminación del
contrato de un trabajador en situación de
discapacidad o debilidad manifiesta por salud 55
I. La competencia del Ministerio del Trabajo 55
II. La actuación administrativa adelantada
ante el Ministerio del Trabajo 59
III. El acto administrativo que resuelve la solicitud
de autorización de despido o terminación del contrato 61
8
IV. Las causales de ilegalidad de los actos administrativos 64
A. Infracción de las normas superiores 65
B. Incompetencia 67
C. La expedición irregular 68
D. El desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa 70
E. La falsa motivación 71
F. La desviación de poder 73
V. El control de legalidad de los actos administrativos 74
A. Nulidad 75
B. Nulidad y restablecimiento del derecho 77
VI. El control judicial del acto administrativo
que niega el despido de un trabajador en situación
de discapacidad o debilidad manifiesta por salud 79
capítulo tercero
responsabilidad del estado por error judicial 85
I. Error judicial 85
A. Concepto 85
B. R equisitos 89
C. Trámite 90
II. Configuración de la responsabilidad estatal 93
A. El daño 93
B. Imputación 95
III. R esponsabilidad por error judicial
en los casos de debilidad manifiesta por salud 99
A. R esponsabilidad por conceder una acción de tutela
que no cumple con los requisitos de procedibilidad 100
B. R esponsabilidad por conceder la protección
laboral reforzada cuando no se cumplen
los requisitos para que opere 103
C. Eximentes de responsabilidad 117
D. Indemnización de perjuicios 121
9
capítulo cuarto
descripción de comportamientos a partir
de la estabilidad ocupacional reforzada y propuestas 125
I . Alternativas para el empleador frente a la
negativa del Ministerio de autorizar el despido 136
II. Creación de un fondo solidario de integración social
para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos 142
III. Necesidad de una sentencia de unificación 151
Bibliografía 161
anexo
relación de sentencias analizadas 173
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