Con esta recopilación, el Departamento de Ciencia Política y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de los Andes rendimos un sentido y respetuoso homenaje a Francisco Leal Buitrago. En esta obra se recogen sus principales contribuciones a campos como los estudios legislativos, el Estado, la seguridad nacional y el clientelismo. Los propósitos de la recopilación son celebrar el aporte de quien ha sido un artífice fundamental del desarrollo de las ciencias sociales en Colombia y poner al alcance de las nuevas generaciones de estudiantes y académicos el conocimiento pionero producido por Leal. Cuando ingresó a la Escuela Militar de Cadetes, en 1955, a los dieciocho
años, Pacho no imaginó cuánto lo iba a marcar esa experiencia. Ser oficial de ingenieros en la Comisión Geodésica, cuya misión fue producir las bases para perfeccionar la cartografía del territorio colombiano, fue una experiencia formadora para el joven Leal. Recorrió regiones desconocidas para él, como el Urabá y parte de la costa Pacífica, y vivió de cerca algunas de las experiencias desgarradoras propias del periodo conocido como La Violencia. Esos años lo llenaron de interrogantes.
No sorprende, por consiguiente, que tras su experiencia en la Fuerza Pública, concluida en 1962, ingresara al programa de Sociología de la Universidad Nacional de Colombia, del cual se graduó en 1967. En ese programa, en compañía de grandes académicos, como Orlando Fals Borda, Leal desarrolló algunas de las principales bases e inquietudes que marcarían su futura producción intelectual sobre las especificidades y los vacíos del régimen colombiano. Más relevante para su consolidación como investigador, quizás, fue su decisión de embarcarse en un doctorado en la Universidad de Wisconsin (Madison), en 1971, con el apoyo del Land Tenure Center. Leal se convirtió así en miembro de un pequeño grupo de académicos colombianos que contribuyó a la tímida pero progresiva profesionalización de las ciencias sociales en Colombia.
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Contenido
Prólogo · xi
Angelika Rettberg y Laura Wills-Otero
Sobre la seguridad nacional y pública en Colombia · xv
Alejo Vargas Velásquez
Sobre la doctrina de seguridad nacional · xviii
El periodo del Frente Nacional · xix
La seguridad después del Frente Nacional · xxiv
La seguridad después de la Constitución de 1991 · xxviii
La inseguridad de la seguridad, Colombia 1958-2005 · 1
Introducción · 3
Capítulo 1
La doctrina de seguridad nacional en América Latina · 13
Etapas de la doctrina de seguridad nacional · 17
Formulación de la doctrina en América del Sur · 27
Epílogo · 33
Capítulo 2
Adopción del modelo de seguridad nacional, 1958-1990 · 39
El Plan Lazo y las tentativas de definición de una política militar · 44
Ausencia de una política militar de Estado · 50
Los procesos de paz: sustitución parcial de las prácticas militares · 60
Capítulo 3
Fracaso en la implementación de un modelo de seguridad, 1990-1994 · 73
La política de seguridad nacional en la práctica · 83
viii Estudios sobre la seguridad nacional en Colombia ii
La conmoción interior y la ley de orden público · 90
Segunda fase de la Estrategia Nacional contra la Violencia · 93
Los cambios en las relaciones internacionales · 97
Un balance ambivalente · 100
Capítulo 4
La seguridad nacional a la deriva, 1994-1998 · 103
La esquizofrenia política del Gobierno · 104
Los militares: de árbitros potenciales a víctimas de la crisis · 110
El narcotráfico: factor preponderante en la
seguridad y la dependencia · 117
Las políticas de seguridad · 124
El deterioro del orden público · 132
Capítulo 5
Fortalecimiento militar sin política de seguridad, 1998-2002 · 139
El proceso de paz: epicentro de la política · 142
Alcances tácticos, estratégicos y políticos de la
reestructuración militar · 156
El Plan Colombia: la seguridad nacional en la incertidumbre · 168
Un balance con pocas cosas para rescatar · 174
Capítulo 6
La política de seguridad democrática, 2002-2005 · 177
La seguridad democrática en los textos y en la práctica · 181
Triunfos y derrotas políticas del Gobierno · 188
La seguridad impulsa la reelección presidencial · 191
Una ley a la medida de la fortaleza paramilitar · 196
Una seguridad desarticulada · 203
Artículos
Una mirada a la seguridad en la región andina · 215
Introducción · 215
El marco institucional de la seguridad regional y
su relación con la integración · 216
La inestabilidad política de los países andinos y su
incidencia en la seguridad regional · 220
El narcotráfico como amenaza principal a la seguridad regional · 224
Contenido ix
La violencia política como amenaza destacada
a la seguridad regional · 227
Los problemas políticos de los países andinos y
sus efectos sobre la seguridad · 232
Las percepciones de amenazas de los gobiernos nacionales · 235
Conclusiones · 239
La seguridad en la Constitución de 1991 · 243
Expectativas en el posacuerdo · 255
Publicaciones de Francisco Leal Buitrago · 263
Libros · 263
Capítulos en libros editados por el autor · 264
Capítulos en libros editados por otros autores · 264
Artículos de revistas · 267
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